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取降补贴和兑现缓慢影响农户购机积极性——我市今年农机购置补贴资金使用缓慢原因调查
2015-10-23

今年,我市第一批中央农机购置补贴资金为3000万元,目前才使用了256.5万元。针对农机购置补贴资金使用缓慢这一情况,10月16日,记者先后来到毕节市农委和七星关区农机局、撒拉溪镇七星关区利民农机专业合作社等进行采访。

得出的大体结论是:一是我省补贴政策启动时间晚。2015年补贴资金的使用省级启动时间是6月11日,到目前才有4个月左右;二是小型机具补贴额比往年大幅降低,农民喜欢的机具和设施如小型盘式拖拉机、塑料钢架大棚等取消了补贴;三是2014年县级结算补贴资金进度缓慢;四是全市申报2015年农机购置补贴资金量偏大(补贴资金可以跨年度限期使用);五是园区机耕道的建设不够合理和完善,农机售后服务和使用培训力度尚需加大。

跨年度和不同季节使用资金有区别

毕节市农委机关党委书记赵力永介绍,今年上半年,因2014年全省农机购置补贴资金指标多数县未用完,继续按2014年政策实施。上半年完成643万元,兑现资金810余万元(2015年兑现的补贴资金超过完成的补贴资金,是因为2014年完成的补贴资金推迟到2015年兑现),县级财政匹配补贴资金140万元,引导农民投入资金约1360万元,受益农户2210户,补贴机具2300台/套。

2015年度我市第一批中央农机购置补贴资金指标3000万元(含省直管县威宁1500万元),目前已使用256.5万元,使用进度位列全省第五位(不计威宁位列全省第三位),已兑现46.7万元到购机户账户。县级补贴资金37.4万元,引导农民投入526万余元,受益农户1093户,补贴各类农机具1466台。预计到年底全市农机购置补贴资金可完成1500万元。农民购买农机主要是在春季,因为春耕的面积比秋种要大得多,农机的使用也同样如此,所以3000万元资金从6月份启动使用就觉得进度缓慢。

降低或取消补贴影响农户购机积极性

按照农业部的规定,农机补贴主要分为11个大类。2015年以前,小型机具如微耕机补贴额是800至1200元/台套,今年是600至800元/台套,补贴额比往年大幅降低,而农户购置农机补贴的程序是这样:

农户自主购机时获取购机发票→向县级农机主管部门提出补贴申请→县级农机主管部门录入基本信息后打印告知书→公示补贴对象→县级农机主管部门整理结算资料并送同级财政部门→县级财政部门结算和兑付补贴资金。

农机部门的工作人员介绍,因为农户在购机时,需要向经销商索取发票的,购机费就要多开300元左右;如果不要发票,购机费就少开300元左右。今年补贴低了,比如微耕机,2013年的补贴额是1500元,2014年是1200元,2015年是600至800元。有些农户觉得除了往返县城的车旅费,没了什么赚头,就索性不要这300元左右的补贴,自己出钱购置了。

其次,农民喜欢的机具和设施如小型盘式拖拉机、小型挖掘机、塑料钢架大棚等,2015年全被取消了补贴,这是农机部门补贴资金用不出去的一大因素。

农机部门的工作人员介绍,在我市的七星关区、赫章、威宁一线,老百姓很喜欢小四轮拖拉机(盘拖);而大方、织金、金沙一线,则喜欢挂接式拖拉机,特别是有坝子的地方,这种挂接式拖拉机特别适用。但补贴取消后,这些车辆的销售都大为萎缩。还有就是比较受欢迎的小型挖掘机除了农田整治以外,农闲时还可用于修路、建房等,增加购机户的收入,但取消了补贴后,很多农户都没能力购买了。

尤其是塑料钢架大棚,在往年,一个6×30米的大棚的补贴额是5000元,但今年全被取消了。“老百姓建大棚的积极性刚刚被宣传带动起来,现在取消了后大家都做不起了,这是很遗憾的事。”撒拉溪镇七星关区利民农机专业合作社理事长吴道军说,如果建好大棚后,同等单位面积的亩产值是不建大棚的十几倍甚至是几十倍,农民收益很高,建大棚的积极性也很高。而没有补贴,老百姓是根本没有能力建的,这很挫伤他们的主动性和积极性。同样,和往年相比,这成了农机购置补贴资金使用缓慢的一个重要因素。

兑现快慢程度直接影响农机推广进程

2014年县级结算补贴资金的进度较慢,各县区是有差别的。总体来说,金沙完成最好。七星关区进度也很快,因为该区有县级财政资金的匹配补贴。而有的县区,因为补贴进度缓慢,导致一些原本想购机的农户持观望或怀疑态度,迟迟不肯购机。对此,有的农机部门工作人员大倒苦水:“我们做了很多宣传发动工作,力图让老百姓购机。但当老百姓购机后,总在追问给他们兑现补贴的承诺,我们只好去求财政部门,财政部门因为一时或拿不出钱来,或忙得没有时间,导致我们两头受气。而那些持观望或怀疑态度的老百姓看到情况如此,就懒得购买了,最终成了个恶性循环,影响工作的开展。”

在七星关区,农机局局长胡锦怀介绍,2015年该区农机购置补贴资金是450万元,目前已使用了169万元,涉及539户农户,购置机具775台/套。预计到年底,450万元补贴资金应该可以全部用完。他介绍,通过近几年微耕机的普及,在七星关区机耕基本上代替了牛耕,为农村切切实实解决了很多问题。比如,以前没有牛的家庭请人耕地,连人带牛,一天的工价在150至200元左右,而且一天只能犁亩把地,且犁出来的土没有破碎不好耕作。现在用微耕机犁地,每亩只需要80至100元的工价,且每天可犁4至5亩,犁出来的土破碎好栽种。利民农机专业合作社今年就给农户犁地上千亩,而且还跨乡镇犁地、运输和抗旱,对农业生产的帮助极大。得益于前几年补贴资金高,七星关区成立的农机专业合作社就遍及该区朱昌、海子街、大新桥、清水铺、生机、小吉场等乡镇办事处。

机耕道的建设和农机的维修、培训尚需加大力度

园区机耕道的建设不够合理和完善,也是制约农机销售不旺和农机补贴不畅的一个主要原因。农机部门的工作人员介绍,随着土地流转进程的加快和园区建设的异军突起,一些园区的机耕道建设不配套,甚至缺失,导致农业耕作机具无法下地,影响了群众的购机积极性。对此,胡锦怀建议,在进行园区建设或农村土地综合整治时,一定要特别注重机耕道的建设。否则,轻则几十斤上百斤重则几千斤上万斤的农业机具根本无法下地,农机购置和补贴就会受到严重影响,农业机械化水平就会很低,现代农业也就无从谈起。

除了上述原因外,市农委机关党委书记赵力永还认为,影响农机购置补贴资金使用缓慢的原因还有:农机维修、配件供应网络不健全,农机购置补贴资金没有这方面的投入,因此配件供应及机具维修不及时,影响农机的使用率。其次,农机化教育培训工作跟不上形势下农机化发展的需要,培训灵域不宽、培训面比较单一;农机教育培训人员知识老化,专业技术素质不高,满足不了农机教育培训发展的需要。因此,接下来还有很多工作要做,农机购置、农机补贴、农机培训以及农业机械化水平的提升等工作都将任重道远。

记者手记

采访中,记者了解到,全省2015年农机化率目标任务是26%,而我市仅为15%。距离全省的平均水平还有很大的差距。我市有耕地1490万亩,农机推广的才有223.5万亩。严格说来,这还是一种生产方式相对粗放、生产力不够发达的农业生产水平。因此,加大农机销售和农机补贴、农机培训的力度,是促进我市农机化发展、实现农业机械化的必由之路。业内人士认为,中央农机购置补贴资金降低甚至取消了部分农机和设施农业的补贴后,如果能够从市级的层面予以适当的补贴,那么我市农机化工作将得到进一步提升。同时,纪检部门要强化对农机购置、农作物良种补贴等民生项目的督促检查,严防专项资金挪为他用,将补贴资金准时、足额发放到农户手中,才能更好地取信于他们,更好地推动中央这一惠农政策很好落实,从而助推全市农业机械化率的稳步提升,为市委市政府提出“四三二一”工程的稳步实施加油添力。


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